Por Juan Guillermo Vieira
En reunión del 13 de diciembre de
2011 el Consejo Rector del Plan Estratégico de Antioquia (PLANEA), en su última
reunión del período 2008-2011, hizo un llamado para institucionalizar este
proceso de planeación regional. Si bien la propuesta es interesante, antes hay
que discutir varias cuestiones de fondo, como por ejemplo la misma existencia y
necesidad del PLANEA, lo que implica evaluar su utilidad y relevancia actual
para el Departamento. Aquí presentamos algunas ideas en torno a la
re-orientación del papel y funciones del PLANEA, en el marco de una propuesta
estratégica de nueva institucionalidad departamental, que retoma, actualiza y
revitaliza las ideas fundantes del PLANEA y las vincula a la lógica de las
políticas públicas departamentales, proponiendo, si posible, una fusión del
PLANEA con la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas que de nacimiento al
Instituto Departamental de Planeación y Análisis de Políticas Públicas o algo
parecido.
Nuestra posición es que tanto el
PLANEA como la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas son dos organismos con
escaso impacto departamental, que necesitan revaluarse o una re-ingeniería
total. El PLANEA fue una novedad en su momento y sin duda hizo importantes
aportes para definir una visión de futuro en perspectiva regional, pero a 2012
aquella visión 2020 ya no es un horizonte jalonador, estructurador e inspirador
de las políticas departamentales y municipales. Los vaivenes de la voluntad
política de algunos gobernantes y participantes privados lo desvitalizaron. La
Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, es un programa con más potencial que
realidad, necesita convertirse en una fuente de lineamientos, de análisis, de
apoyo de la actividad departamental, en cada uno de sus niveles, regional,
subregional y municipal, incluso acercándose a la realidad comunitaria desde la
lógica de las políticas públicas participativas. Hay que aprovechar que la
Universidad de Antioquia es parte de la Escuela para impregnar del contenido
académico y de regionalización que la caracterizan, todas sus actividades.
Si el PLANEA es una alianza
público privada, esta orientación puede mantenerse, de hecho es completamente
deseable. Si la Escuela de Gobierno es un programa del orden departamental con
participación de la Gobernación, el IDEA y la Universidad de Antioquia, puede
aprovecharse su institucionalidad para dar forma a la nueva entidad que aquí se
propone, incluyendo las funciones de planeación estratégica del PLANEA. De
todos modos habrá que explorar las opciones jurídicas para decidir la mejor
desde el punto de vista de formación y funcionamiento del nuevo Instituto. En
relación con lo financiero hay que considerar si la nueva institución puede
funcionar con lo que funcionan actualmente el PLANEA y la Escuela de Gobierno,
el modo de participación privado y las posibilidades de generación de ingresos
de la nueva entidad. Por supuesto esto también tiene que ver con el diseño
institucional y las funciones que se le asignen, que desde nuestro punto de
vista deberá implicar nuevas.
Los institutos de análisis de
políticas públicas son comunes en los países desarrollados, en Estados Unidos
de América, por ejemplo, algunos estados cuentan con reconocidos institutos de
diversa índole, (Washington State Institute for Public Policy por mencionar uno)
que aportan información relevante para la toma de decisiones públicas, que
hacen investigación, que jalonan el debate público, que intervienen en la
implementación de las políticas, que llaman la atención sobre situaciones
problemáticas, que sirven en la coordinación interinstitucional, brindan
capacitación y formación, entre otras funciones cada vez más necesarias para
gobiernos y sociedades complejas como las que tenemos en Latinoamérica.
Antioquia no es la excepción, y esto tal vez hace más prioritaria el tipo de
propuesta que aquí traemos, adolece de restricciones institucionales
particulares que determinan el contexto del ejercicio de la acción
gubernamental y por tanto de la ejecución de las decisiones públicas. Tenemos
capacidades institucionales deprimentes, principalmente en los niveles
municipales y estamos trasversalizados por un problema complejo de violencia y
narcotráfico, todo esto hace necesario que la información sobre la cual se
tomen las decisiones esté ajustada a la realidad a intervenir, si bien la
información proveniente de las agencias estatales de orden nacional es
importante, el departamento debe generar y gestionar su propia información
desde la lógica de políticas públicas.
Otros elementos coyunturales que
apoyan este tipo de emprendimiento puede ser la alianza AMA, lograr la
vinculación de Medellín puede ser un factor impulsador, por el papel de
Medellín en el Área Metropolitana y en el Departamento, por no mencionar el
papel de Empresas Públicas de Medellín como factor de desarrollo; por el otro
lado está el proyecto de ley de régimen departamental que se está discutiendo
en el Congreso de la República, cuya tendencia principal es a fortalecer el
Departamento, que posiblemente aumente sus funciones de coordinación,
intermediación y apoyo, lo que terminará exigiendo del mismo reconfiguraciones
estructurales e institucionales.
En últimas, la propuesta aquí
nombrada, es apenas un intento por abrir una discusión que involucra diversos
actores y dinámicas. Los factores políticos que implica cualquier decisión de
este tipo tendrán que ser tenidos en cuenta, no obstante el convencimiento
político, en este caso, está muy ligado al tipo de propuesta que se estructure,
a los argumentos que la apoyen y a su viabilidad, dimensiones en las que está
llamada a intervenir la academia de la región.
Nota: el autor está interesado en
compartir sus ideas respecto a la estructuración de un instituto de análisis de
políticas públicas para Antioquia.
