Boaventura de Sousa Santos - Homenaje en La Universidad de los Andes (Clbia)

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Un instituto de planeación y análisis de políticas públicas para Antioquia

  Por Juan Guillermo Vieira

En reunión del 13 de diciembre de 2011 el Consejo Rector del Plan Estratégico de Antioquia (PLANEA), en su última reunión del período 2008-2011, hizo un llamado para institucionalizar este proceso de planeación regional. Si bien la propuesta es interesante, antes hay que discutir varias cuestiones de fondo, como por ejemplo la misma existencia y necesidad del PLANEA, lo que implica evaluar su utilidad y relevancia actual para el Departamento. Aquí presentamos algunas ideas en torno a la re-orientación del papel y funciones del PLANEA, en el marco de una propuesta estratégica de nueva institucionalidad departamental, que retoma, actualiza y revitaliza las ideas fundantes del PLANEA y las vincula a la lógica de las políticas públicas departamentales, proponiendo, si posible, una fusión del PLANEA con la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas que de nacimiento al Instituto Departamental de Planeación y Análisis de Políticas Públicas o algo parecido.

Nuestra posición es que tanto el PLANEA como la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas son dos organismos con escaso impacto departamental, que necesitan revaluarse o una re-ingeniería total. El PLANEA fue una novedad en su momento y sin duda hizo importantes aportes para definir una visión de futuro en perspectiva regional, pero a 2012 aquella visión 2020 ya no es un horizonte jalonador, estructurador e inspirador de las políticas departamentales y municipales. Los vaivenes de la voluntad política de algunos gobernantes y participantes privados lo desvitalizaron. La Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, es un programa con más potencial que realidad, necesita convertirse en una fuente de lineamientos, de análisis, de apoyo de la actividad departamental, en cada uno de sus niveles, regional, subregional y municipal, incluso acercándose a la realidad comunitaria desde la lógica de las políticas públicas participativas. Hay que aprovechar que la Universidad de Antioquia es parte de la Escuela para impregnar del contenido académico y de regionalización que la caracterizan, todas sus actividades.

Si el PLANEA es una alianza público privada, esta orientación puede mantenerse, de hecho es completamente deseable. Si la Escuela de Gobierno es un programa del orden departamental con participación de la Gobernación, el IDEA y la Universidad de Antioquia, puede aprovecharse su institucionalidad para dar forma a la nueva entidad que aquí se propone, incluyendo las funciones de planeación estratégica del PLANEA. De todos modos habrá que explorar las opciones jurídicas para decidir la mejor desde el punto de vista de formación y funcionamiento del nuevo Instituto. En relación con lo financiero hay que considerar si la nueva institución puede funcionar con lo que funcionan actualmente el PLANEA y la Escuela de Gobierno, el modo de participación privado y las posibilidades de generación de ingresos de la nueva entidad. Por supuesto esto también tiene que ver con el diseño institucional y las funciones que se le asignen, que desde nuestro punto de vista deberá implicar nuevas.

Los institutos de análisis de políticas públicas son comunes en los países desarrollados, en Estados Unidos de América, por ejemplo, algunos estados cuentan con reconocidos institutos de diversa índole, (Washington State Institute for Public Policy por mencionar uno) que aportan información relevante para la toma de decisiones públicas, que hacen investigación, que jalonan el debate público, que intervienen en la implementación de las políticas, que llaman la atención sobre situaciones problemáticas, que sirven en la coordinación interinstitucional, brindan capacitación y formación, entre otras funciones cada vez más necesarias para gobiernos y sociedades complejas como las que tenemos en Latinoamérica. Antioquia no es la excepción, y esto tal vez hace más prioritaria el tipo de propuesta que aquí traemos, adolece de restricciones institucionales particulares que determinan el contexto del ejercicio de la acción gubernamental y por tanto de la ejecución de las decisiones públicas. Tenemos capacidades institucionales deprimentes, principalmente en los niveles municipales y estamos trasversalizados por un problema complejo de violencia y narcotráfico, todo esto hace necesario que la información sobre la cual se tomen las decisiones esté ajustada a la realidad a intervenir, si bien la información proveniente de las agencias estatales de orden nacional es importante, el departamento debe generar y gestionar su propia información desde la lógica de políticas públicas.

Otros elementos coyunturales que apoyan este tipo de emprendimiento puede ser la alianza AMA, lograr la vinculación de Medellín puede ser un factor impulsador, por el papel de Medellín en el Área Metropolitana y en el Departamento, por no mencionar el papel de Empresas Públicas de Medellín como factor de desarrollo; por el otro lado está el proyecto de ley de régimen departamental que se está discutiendo en el Congreso de la República, cuya tendencia principal es a fortalecer el Departamento, que posiblemente aumente sus funciones de coordinación, intermediación y apoyo, lo que terminará exigiendo del mismo reconfiguraciones estructurales e institucionales.

En últimas, la propuesta aquí nombrada, es apenas un intento por abrir una discusión que involucra diversos actores y dinámicas. Los factores políticos que implica cualquier decisión de este tipo tendrán que ser tenidos en cuenta, no obstante el convencimiento político, en este caso, está muy ligado al tipo de propuesta que se estructure, a los argumentos que la apoyen y a su viabilidad, dimensiones en las que está llamada a intervenir la academia de la región.

Nota: el autor está interesado en compartir sus ideas respecto a la estructuración de un instituto de análisis de políticas públicas para Antioquia.

Norberto Bobbio

Entrevista a Bobbio en sus últimos años

Sobre Norberto Bobbio

XXIII Seminario de Administración Pública: Políticas Públicas para la Inclusión Social

Llamado a presentar ponencias.

Organizan: 

Curso de Gestión Pública y 

Grupo de Estudios en Ciencia Politica y Administración Publica (GECIPAP)Grupo de Gestión y Políticas Públicas Territoriales (GPPT) 

Universidad Nacional de Colombia sede Medellín

Justificación y antecedentes: 

La Constitución establece como una obligación del Estado la promoción de “condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan” (Artículo 13). 
La jurisprudencia inicial de la Corte constitucional acuñó el derecho al mínimo vital y las leyes que desarrollaron estos mandatos organizaron las instituciones necesarias para cumplir con los principios estructurales del estado colombiano. 
Sin embargo, las actuaciones estatales y de la sociedad civil, no han considerado a poblaciones marginadas tradicionalmente, excluidas por el sistema político, sin espacios legítimos de participación política y en consecuencia sin ciudadanía de facto. Esta negación como ciudadanos en ejercicio, con unos derechos fundamentales y colectivos especiales por su condición de exclusión, han conllevado a prácticas asistencialistas gubernamentales qué determinan, unilateralmente, aquello que estas poblaciones 'necesitan'; convirtiéndolas de esta manera en clientes de la pobreza y la exclusión de los espacios políticos a los cuales tienen derecho. 
Estas poblaciones están transversalizadas por una condición (étnica, económica, social) o por una necesidad especial que se configura como elemento cohesionador en la construcción del sentido de comunidad. Así, las poblaciones marginadas encuentran un elemento de identidad, eje fundamental de su participación en los espacios políticos. Ello ha conducido a que las entidades territoriales asuman los procesos de inclusión social ya no como una opción, sino como un imperativo sistémico y normativo a través de la gestión y las políticas públicas. 

Objetivos: 

• Sensibilizar a las y los asistentes con los tipos de acciones y políticas públicas orientadas a combatir la pobreza, formar a la ciudadanía en torno a los derechos fundamentales y colectivos, empoderar comunidades para participar con los gobiernos en las decisiones que les conciernen.

• Promover las destrezas de las y los asistentes en los enfoques, contenidos y métodos para incluir en la agenda, formular, implementar y evaluar políticas sociales y ambientales focalizadas hacia poblaciones vulnerables (tradicionalmente marginadas y/o discriminadas).

• Explorar escenarios con actores comunitarios para familiarizar a las y los asistentes  on los mecanismos de construcción conjunta de políticas que incidan en la inclusión social.   

Cronograma:

28 de marzo de 2012.      Primer "call for papers".

18 de abril de 2012.         Segundo "call for papers".

27 de abril de 2012.         Envío de resúmenes.

2 de mayo de 2012.         Informe de resúmenes aprobados.

23 de mayo de 2012.       Envío de ponencias definitivas para evaluación.

28 de mayo de 2012.       Informe de ponencias aceptadas.

6 de junio de 2012.          Seminario XXIII de Administración Pública. 

Mayores informes: www.seminariopublica.info

Contáctenos: sempublica_med@unal.edu.co

¿Por qué y para qué estudiar Ciencia Política?

El campo de acción del politólogo[1]

Gustavo Adolfo Molina P.

Doctor en Ciencias Políticas y Sociología

Universidad Complutense de Madrid

Profesor Departamento de Ciencia Política

Universidad Nacional de Colombia Sede – Medellín

El mundo contemporáneo ha entrado en una etapa de transformaciones importantes que aun no define un camino expedito para enfrentar el futuro, no obstante se diga que la posmodernidad ya está aquí y su presencia nos atrape a todos de manera inexorable.

Tales transformaciones podrían mas bien presentarse como momentos de transición de las sociedades hacia etapas de organización diferentes, que ofrecen combinaciones de formas modernas de agrupación societaria (para algunos superadas) y formas posmodernas, en las que las sociedades más avanzadas llevan la delantera.

En materia política, nuestros países latinoamericanos viven una realidad que bien podría calificarse de híbrida en cuanto a la modernidad y la posmodernidad se refiere, mostrando por un lado proyectos políticos inconclusos de los estados modernos, sin haber transformado plenamente sus instituciones, ni logrado todos los cambios que la modernización anunciaba (modernización del estado, aperturas políticas, descentralización administrativa, etc.) y mostrando por otro lado, de manera simultanea, propuestas y acciones con perspectiva de cambio (aperturas económico- comerciales, transnacionalización, debilitamiento del estado-nación y apuestas por su desaparición, dependiendo de quien o quienes hagan los análisis, aclarando que esta no es la idea de quien escribe).

En esta compleja y difícil realidad, el estudio de la política precientifica ( la general de antes, la que aun no poseía estatuto científico )  aparecía con ofertas de interés especial, rehaciendo temas de estudio considerados desde la antigüedad ( los griegos ) que no se distanciaban del todo de los campos ya avizorados: los gobiernos, la democracia, los individuos, la ciudad ( en ellos, el estado), las familias, la economía, la sociedad; advirtiendo que los significados de los conceptos y categorías serán diferentes al ser abordados en épocas posteriores, tal y como lo indica Sartori (2000: 202-208).

Evolucionando las sociedades y sus formas de organización, evolucionando las instituciones y sus funciones, evolucionando las personas y su conceptualización filosófica, tanto en el plano individual como social, el rehacer de lo estudiado se complementa con las nuevas posibilidades que la política moderna enfrenta: una política mas cercana al ciudadano, una política a la que se le hace veeduría, una política que debe mostrar resultados, una política inscrita en lo local y lo regional, una política internacionalizada en un mundo global.

La política ( en su precientificidad ) sin desaparecer, ha dado paso al surgimiento de una  ciencia mas especializada en sus objetos de estudio, a una mejor realización en sus elaboraciones teóricas y a una adopción de métodos de investigación ( cuantitativos y cualitativos) que la llevan a mostrarse en su transito y reconversión, como una ciencia que tiene su lugar dentro del fértil campo de las ciencias sociales y humanas, poseyendo hoy en día la fortaleza de una ciencia nueva ( la ciencia política) que brinda opciones de conocimiento, de investigación y de actuación – intervención, en esa etapa de transformaciones mencionada en el segundo párrafo de la pagina 1, que cabalga a galope entre el presente y el futuro.

La ciencia política se muestra hoy como un objeto de estudio profesionalizante, que en materia académica y curricular permite la inclusión y el tratamiento de teorías, textos y discursos consolidados, tales como la teoría del estado, el estudio del poder y la subjetividad, el gobierno y la gobernabilidad, la teoría política entendida como historia del pensamiento, la cultura política, los sistemas políticos, los partidos políticos y los sistemas electorales, las políticas publicas, las relaciones internacionales, la política comparada, e igualmente y con el mismo peso y trascendencia, temas de investigación específicos, propios de las realidades socio-económicas de cada país.

En Colombia por ejemplo, la ciencia política permite un acercamiento y una reflexión sobre el conflicto político - social y militar recurrente, sobre el papel de los diferentes poderes del estado, el congreso y sus funciones, el ejecutivo, la rama judicial, la ley y la justicia. Permite también un acercamiento y una reflexión sobre la administración publica, los poderes de las administraciones locales y regionales, la participación de la ciudadanía en los procesos colectivos y la definición y presencia de la sociedad civil en las tareas de construir sociedad, en aras de mejorar la calidad de vida de la población.

Quien estudia ciencia política no solo accede a un conocimiento especifico, accede también a un campo del saber que día tras día perfecciona sus métodos de investigación, moviéndose entre la aplicación de la teoría de sistemas y la inclusión en estudios de carácter interdisciplinario que se enrutan hacia los análisis prospectivos. Hoy es muy posible que los politólogos sean reclamados laboralmente en campos que antes no permitían su presencia: el gobierno publico y la gestión publica, el ordenamiento territorial, las relaciones internacionales, la carrera diplomática, la planeación de las organizaciones tanto publicas como privadas, la gerencia y la gestión de las Ongs, así como los planes estratégicos de carácter institucional, la docencia, la investigación, el periodismo especializado y la asesoria a campañas políticas.

Ha de señalarse además, que el estudio de la ciencia política permite también cierta mirada “omnicomprensiva” sobre el mundo, sin pretender  que sea mostrada como “la gran ciencia”, pero si una constituida entre las imprescindibles a la hora de conocer la historia de las sociedades y sus instituciones y la de los pobladores convertidos en actores políticos, individuales y colectivos.

                                                                                                                                                                                                                                  El programa de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia Sede – Bogota, posee el siguiente plan de estudios (con vigencia al 2.011). Consultarlo en http://www.derecho.unal.edu.co/pdfs/plan-estudios/malla-pregrado-ciencia.pdf 

  

El programa tiene tres (3) componentes: 1. Fundamentación; 2. Disciplinar o profesional y, 3. Libre elección y, existen además las agrupaciones temáticas:

1. Fundamentación (Semestres I y II): En el que se destacan las asignaturas: Teoría e Historia Constitucional, Historia Política Moderna, Historia Política y Socioeconómica de Colombia Siglo XIX e Introducción a la Ciencia Política (Semestre I) y Teoría del Estado, Procesos Políticos de America Latina, Historia Política y Socioeconómica de Colombia Siglo XX (en el Semestre II).

2. Disciplinar o profesional (Semestres III, IV, V y VI): En el que se destacan las asignaturas: Teorías Políticas Modernas, Teoría de las Relaciones Internacionales, Sistemas Políticos, Economía Publica (Semestre III); Teorías Políticas Contemporáneas, Teorías de la Globalización, Partidos Políticos y Sistemas Electorales, Teorías de la Administración Publica (Semestre IV); Teorías del Poder, Instituciones y Derecho Internacional Publico, Sistema Político Colombiano, Gobierno y Políticas Publicas, Método y Análisis Comparado (Semestre V); Teorías de la Cultura Política (Semestre VI).

3. Libre Elección: En los semestres VII y VIII, existen 10 asignaturas denominadas de libre elección.

Como bien puede apreciarse, existen otras asignaturas denominadas Optativas, en los semestres II y VI.

Es importante apreciar también, que existen cuatro (4) niveles de Inglés, que son de cumplimiento obligatorio, así como las asignaturas : Introducción a la Investigación, Métodos Cuantitativos y Cualitativos, Diseño de Investigación y Trabajo de Grado en el último semestre, la cual tiene asignados más créditos que cada una de las demás, tomándolas por separado.

Entrevista a Dieter Nohlen

Parte 1

Parte 2

Reformas, procesos de política y satisfacción ciudadana en América Latina

José Del Tronco[1]

Resumen Ejecutivo

En América Latina, las políticas públicas han oscilado entre los cambios abruptos y las inercias estructurales. Por un lado, el modelo desarrollista[2] –vigente hasta la década de 1980- se ha transformado; no sólo al ritmo de las propias necesidades sino fundamentalmente a la luz de las experiencias exitosas de otras regiones, dando paso a un esquema abierto y mercado-céntrico donde el Estado ha perdido su papel rector. Por el otro, los procesos de formulación de políticas públicas se mantuvieron casi inalterados, incapaces de adaptarse en muchas áreas de política a los cambios operados en el entorno económico y social. ¿Están relacionados ambos procesos? ¿Es posible vincular el grado de profundidad con que fueron introducidas las reformas con la calidad de los procesos de formulación de políticas en cada país? ¿Son los países donde las reformas fueron más exitosas aquellos donde las políticas públicas son formuladas con menor “calidad”? A través de un análisis que vincula los resultados macro y microeconómicos con las dimensiones de la calidad de las políticas públicas, y las actitudes de los ciudadanos latinoamericanos (a partir de las encuestas de Latinobarómetro), el presente trabajo postula que las reformas cumplieron con algunos de sus objetivos de política económica, pero ello fue –en buena medida- a costa de los resultados microeconómicos, de la calidad del proceso de formulación de políticas, y finalmente de la satisfacción de los ciudadanos con el funcionamiento de la democracia.

Palabras clave: Reformas estructurales, procesos de formulación de políticas, satisfacción con la democracia, América Latina

Introducción

En la actualidad, no menos que hace una década, las llamadas reformas estructurales están en el centro del debate político. Las declaraciones a favor de su implementación como “la” solución que necesita el país para salir de sus diversos atolladeros económicos y sociales, así como la denostación de las mismas a partir de las experiencias propias y ajenas a lo largo del continente, obligan a un análisis todavía ausente en la literatura de las políticas públicas.

El alcance de las llamadas reformas estructurales, si bien diverso a lo largo de la región latinoamericana, fue –en general- significativo, produciendo cambios espectaculares en el grado de intervención estatal —limitaciones en su campo de acción, reestructuración de las cargas tributarias, privatizaciones masivas, disminución del gasto público y de la inversión pública muy notables— que otorgaron mucho más espacio a los agentes privados. Estos cambios fueron especialmente intensos y duraderos en las relaciones comerciales y financieras de los países con el exterior (French Davis, 2001).

Pese a ello, los procesos de diseño y formulación de políticas públicas no se modificaron sustancialmente. Más allá de los discursos favorables a la instrumentación de un modelo de innovación y mejora continua en las estructuras administrativas del sector público (Vergara y García de Alba, 2002), la realidad de la gestión se ha mantenido, en buena medida, sin grandes cambios.

De hecho, las reformas estructurales partieron del supuesto de que todo cambio institucional per se modifica el comportamiento de los agentes vía la transformación de los esquemas de incentivos (Peters, 2003), pero la realidad mostró una pintura diferente. Las mismas reformas tuvieron distintos resultados en función del contexto en el que fueron implementadas.

Este trabajo postula que las reformas estructurales implementadas a partir del llamado Consenso de Washington a lo largo de toda América Latina, cumplieron con el primero de sus objetivos –el aprendizaje y la adopción, si bien no siempre adecuada, de buenas prácticas, fundamentalmente, en el ámbito macroeconómico- pero no con el segundo y no menos fundamental: la consolidación de procesos de formulación de políticas (PFP) que faciliten una rápida adaptación a los cambios en las condiciones externas, y hagan posible modificar el rumbo de las políticas cuando los resultados no son los esperados (Stein y otros, 2006).

¿Cuáles son las consecuencias de esta asimetría? ¿Si el combate a la pobreza y a la desigualdad (problemas centrales y urgentes de la realidad latinoamericana) requiere de políticas costo-efectivas (capaces de lograr cambios significativos a un bajo costo financiero y administrativo) cómo inciden los bajos niveles de calidad en los procesos de formulación de políticas? ¿Qué impacto ha tenido sobre la opinión pública la disociación entre los resultados macroeconómicos por un lado, y los indicadores sociales por el otro?

Este artículo explora y analiza las características de estos dilemas. En un primer apartado, se presentan los logros de las reformas, aquellos avances alcanzados como consecuencia de su implementación. En un segundo momento, se echa luz sobre las agendas pendientes, aquellos problemas que las reformas no pudieron resolver o contribuyeron a profundizar. En una tercera sección, se analiza, por un lado, la relación existente entre la profundidad de las reformas y la calidad de las políticas, y por otro, se explora en qué medida las reformas estructurales han afectado la satisfacción de los ciudadanos con el desempeño de la democracia en el continente[3]. En la cuarta sección, se presentan las conclusiones.

TEXTO COMPLETO EN:
http://es.scribd.com/doc/81290828/Jose-del-Tronco-Reformas-y-procesos-de-politica-en-LATAM-Revista-CESOP

GECIPAP perspectivas para el 2012

1. Se está adelantando la investigación titulada: “Ciencia Politica y Administración Publica: relaciones y complementariedades (propuesta de creación de una red de investigación interinstitucional con operatividad en Medellín y Antioquia).” Dicha investigación se realiza con recursos de la Vicerrectoría de Investigaciones de de la Universidad Nacional sede Bogotá y debe concluirse en el mes de Abril del año 2012.

2. Se tiene programado en compañía del profesor Gabriel Awad, titular del curso  “Gestión Pública” de la carrera de Ingeniería Administrativa de la Universidad Nacional sede Medellín, realizar el XXII Seminario de Administración Pública, el cual tendrá lugar en la Facultad de Minas de la Universidad Nacional – Sede Medellín, los días 2 y 3 de Febrero de 2.012. El tema de este seminario es: “Constitución de 1991: entre espejismos y realidades.”

3. Cada uno de los subgrupos en los que está dividido GECIPAP (4 subgrupos) se ha comprometido a diseñar un proyecto de investigación, con temáticas diferenciadas que correspondan con las líneas de investigación,  para disponer de ellos al promediar  el primer semestre del año 2.012. Entre los posibles proyectos, cabe destacar el del tema: “Políticas Publicas en la Educación Superior: análisis comparativo entre España, México y Colombia.” En este proyecto participarán los profesores Pedro Gallardo y Antonio Camacho de la Universidad de Sevilla (España) e igualmente, el profesor José Del Tronco de FLACSO (México).

4. Probablemente para el segundo semestre de 2012, el grupo propondrá, también en compañía del profesor Awad, la realización de un Diplomado dirigido a los Personeros de Colegios de Medellín, con tema aún por definir.

5. En el primer semestre de este año 2012, se entregará el texto publicado por la U.N, titulado: “Administración Publica y procesos de internacionalización de ciudades: el caso del Municipio de Medellín 1.998 – 2010.”
Dicho texto ya puede consultarse en la información permanente del Blog del Grupo (ver datos más abajo) en la columna derecha, donde dice: Producción académica Gecipap.

6. Los siguientes miembros de GECIPAP, se encuentran adelantando estudios de  Doctorado y Maestría, evidenciando la importancia de la capacitación profesional a nivel de posgrado:

a) Ramiro Vélez (Doctorado en Ciencias Humanas y Sociales. Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín)

b) Juan Guillermo Vieira (Maestría en Políticas Publicas Comparadas. FLACSO,
 México)

c) Juan Camilo Montoya (Maestría en Estudios Culturales. ELAP, Chile)

d) Catalina Fleischner (Maestría en Derechos Humanos y Democratización. Universidad Externado de Colombia, en convenio con la Universidad Carlos III de Madrid, España)

e) José Manuel Mojica (Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo. Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín).

7. Se continuará con la actualización mensual del Blog del grupo: http://gecipap.blogspot.com/ Al cual se puede acceder también, simplemente digitando Gecipap en Google.

8. El grupo cambia de dirección en este año 2012, los profesores Edgar Ramírez y Juan Guillermo Vieira, asumirán la codirección del mismo. El profesor Gustavo Adolfo Molina entra a disfrutar de su año sabático.

Combatiendo la crisis a través de programas focalizados en las mujeres: Lecciones de la experiencia latinoamericana en la última década

José Del Tronco Paganelli[1]

FLACSO México

Resumen Ejecutivo

Los programas de transferencia de ingresos constituyen un mecanismo eficaz para la redistribución de ingresos por su capacidad para extender la protección social hacia sectores más vulnerables estimulando la inversión en capital humano de los más desfavorecidos (de Ferranti, et al, 2004).¿Cómo han operado estos programas y qué impactos han tenido sobre la autonomía de la mujer, considerada ésta última como un fenómeno multidimensional caracterizado por “la capacidad de decidir, sin más restricciones que los valores, gustos y preferencias”? ¿Qué lecciones nos dejan estas experiencias de cara al diseño de políticas públicas que más allá de mitigar con posterioridad los efectos de las crisis, puedan reducir –de antemano- la vulnerabilidad del colectivo femenino frente a las mismas?

Palabras clave: Transferencias condicionadas, crisis económica, autonomía de la mujer

Cash Transfer Programs are an effective mechanism to redistribute given their ability to extend social protection to unprivileged sectors of the population (de Ferranti, et al, 2004). How have them operated and what kind of impacts have generated on women empowerment? What kind of lections could be learned from these programs in terms to reduce women vulnerability as a result of economic crisis?

Palabras clave: Cash Transfer Programs, economic crisis, women empowerment

Introducción

Los programas de transferencia de ingresos son una respuesta común de política social frente a las crisis macroeconómicas. Para los organismos financieros internacionales, estos programas constituyen un mecanismo eficaz para la redistribución de ingresos por su capacidad para extender la protección social hacia sectores más vulnerables, estimulando la inversión en capital humano de los más desfavorecidos (De Ferranti et al., 2004). Si bien, en la práctica, los objetivos varían, la meta común (ya sea implícita o explícita) es ayudar a proteger el nivel de vida de las familias más afectadas por las crisis (Ravallion y Galasso, 2003).

En América Latina, desde fines de los años noventa, se ha reforzado la tendencia a la implementación de programas de transferencias condicionadas (PTCs). Las ventajas (no siempre evidentes) de estos programas son, de acuerdo con la literatura especializada, las siguientes: (a) Los PTC’s dan a la familia la responsabilidad de su propio progreso, y permiten que los programas trasciendan las barreras de lo político; (b) a través de las transferencias se consigue un mejor uso de los recursos, (c) las familias tienen la posibilidad de tener autonomía sobre la decisión de “en qué gastar” el recurso monetario que reciben; (d) los PTC’s focalizados en mujeres permiten luchar contra los problemas de género porque aumentan la autonomía económica de éstas últimas; (e) ofrecen una buena posición para superar el problema de información asimétrica, dado que las familias tienen mejor información sobre sus necesidades que el gobierno; (f) tienen la capacidad de cumplir múltiples objetivos—como por ejemplo salud, nutrición, y educación—a través de un solo instrumento, el dinero en efectivo o cash, y (g) facilitan una mejor focalización de los pobres que subsidios generales o inversiones en infraestructura, a través de menos errores de inclusión. Asimismo, en términos de efectividad, las ventajas más citadas incluyen: (a) el empoderamiento de las familias, al dárseles la oportunidad de tomar decisiones necesarias a través de mecanismos de “co-responsabilidad”, (b) el establecimiento de una red de protección social necesaria, tanto en una crisis como en tiempos normales, (c) la comprobada capacidad de generar impactos positivos y significativos sobre el bienestar de los beneficiarios, principalmente en salud y educación, y; (d) la creación de un efecto multiplicador en comunidades locales (Ayala, 2003).

El ánimo de este trabajo es responder si esta clase de programas, implementados en tiempos de crisis económica como la que asoló al mundo desarrollado –y afectó a América Latina- en 2008, han tenido un impacto significativo sobre la autonomía de las mujeres beneficiarias. La hipótesis aquí planteada es que existe una diferencia significativa entre la feminización de la asistencia social y una política social con perspectiva de género, y que las “contraprestaciones” (condiciones) exigidas por los programas pueden constituirse en un elemento clave para aumentar o disminuir la autonomía de las mujeres beneficiarias.

Partiendo de una conceptualización multidimensional de la pobreza, y en particular, de la pobreza de género (Arriagada, 2005; CEPAL, 2004; Sen, 1991), se presentará, en primer lugar, un esquema analítico acerca de la desigualdad de género, sus posibles determinantes y sus consecuencias sobre la autonomía de las mujeres. Seguidamente, se hará un breve repaso sobre el impacto de las crisis económicas sobre la situación de las mujeres en América Latina, y a continuación, se analiza el efecto de las PTC´s sobre la autonomía de la mujer en situaciones de crisis, a partir de un estudio comparativo de dos programas de transferencias de ingreso (el “Bono Solidario”, implementado por el Gobierno ecuatoriano a partir de la crisis del año 1998, tuvo por beneficiarias predominantes a madres de familia, que debían –a cambio de la asistencia-, velar por la salud, alimentación y educación de sus hijos, y el Plan “Jefas y Jefes de Hogar Desocupados”, diseñado por el gobierno argentino durante la depresión económica de 2001-2002, que incluyó de forma no intencional una mayoría de beneficiarias de género femenino). A modo de cierre, se presenta algunas posibles implicaciones de cada modalidad para la desigualdad de género y la autonomía de las mujeres participantes así como algunos apuntes para investigaciones futuras.

Planes de desarrollo local: Comuna 2 Medellín

 

 PRIMERA FASE DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL[1]: El diagnostico “Reconociendo las necesidades de la comuna 2-Santa Cruz” 2007

Por: Juan Camilo Montoya[2]

A MANERA DE PRECISIÓN

A continuación presentaré los principales elementos que se desarrollaron en la primera fase del plan de desarrollo local de la comuna 2 Santa Cruz durante el año 2007, en el cual estuve vinculado como acompañante territorial, encargado de la recolección de la información que alimentó el diagnostico, la dinamización de las asambleas barriales y demás actividades relacionadas con este proyecto.

El presente informe describe los distintos momentos en los que se realizó este proceso, la metodología implementada y finalmente los principales resultados. La información que relaciono en el siguiente documento hace parte de la memoria de este proceso, es pública y se encuentra desarrollada a profundidad en el informe final entregado en el año 2007 al Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín.

INTRODUCCION

La comuna 2 Santa Cruz, fue una de las últimas comunas en iniciar un proceso de planeación local participativa en la ciudad de Medellín, precisamente durante el año 2006 el Consejo Comunal del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo de esta comuna priorizó un presupuesto total de $50.000.000 para la realización de la fase 1 de Plan de Desarrollo Local durante el año 2007.

Esta nueva fase de la planeación local se dio en el marco del Gobierno Municipal de Sergio Fajardo (2004-2007), donde por medio del Departamento Administrativo de Planeación se concreta un convenio de asociación por un valor total de 72.400.000 ($50.000.000 aportados por el municipio de Medellín  y $22.400.000 aportados por las entidades) con 2 entidades sociales[3] de la Zona Nororiental para ejecutar la Fase Diagnostica del Plan de Desarrollo Local de dicha comuna.

Una vez firmado el convenio, las entidades gestoras del proyecto orientaron sus labores hacia la construcción del diagnóstico comunal con la participación activa de los habitantes  de los 11 barrios que conforman la comuna 2, como mecanismo legitimo que permitiría conocer las necesidades y demandas de la comunidad.

EL TERRITORIO

La comuna 2 Santa Cruz cuenta de acuerdo al Departamento de Planeación Municipal con 11 barrios (el Playón, la Isla, la Frontera, Pablo VI, Andalucía, la Francia, Villa Niza, Villa del Socorro, Santa Cruz, Moscú y la Rosa), sin embargo para los habitantes del territorio existen realmente 13 barrios o sectores pues dividen dos barrios en cuatro, es decir, el barrio Santa Cruz lo dividen en dos: Santa Cruz parte alta y Santa Cruz parte baja; y el barrio el Playón se dividen en el Playón de los Comuneros y en el Playón María Auxiliadora.

LA METODOLOGÍA

Para la ejecución de este proceso de planeación participativa, las entidades ejecutantes conformaron un equipo con seis animadores, distribuidos por pareja por 3 franjas[4], con las cuales se acompañaría las diferentes acciones en los 11 barrios de la Comuna 2 – Santa Cruz, a su vez estos dinamizadores serian coordinados por dos personas  los cuales guiaban el desarrollo de todas las actividades del plan.

El equipo de trabajo definió que el plan de desarrollo local se realizaría desde el enfoque de desarrollo integral a escala humana y para ello se retomaría el trabajo realizado por la Escuela del Hábitat de la Universidad Nacional de Colombia denominado “Diagnóstico integral de ciudad con equidad (DICE)”[5], el cual se convirtió en un instrumento de planeación que permitía conocer de una manera adecuada las necesidades básicas de la comuna, a partir del análisis de las principales fortalezas y debilidades en términos de 5 dimensiones que son: la Sociocultural, la político institucional, la socio-económica, la ambiental y la físico espacial.

Con el objetivo de construir un diagnostico pertinente, coherente con la realidad, las estrategias de recolección de información tanto primaria como secundaria implementadas por el equipo de trabajo, estuvieron orientadas no solo a analizar estudios anteriores que habían realizado diferentes organizaciones sobre este territorio, sino también a la recolección de información vivencial de los habitantes de la comuna. Gracias a esto, la Comuna 2 construyó una propuesta colectiva donde los niños, las niñas, los jóvenes, los adultos y adultos mayores soñaron el territorio a futuro.